中原王朝的心腹大患始终来自草原，
历朝历代的初期，兵锋强盛时，君王们都会北伐，想要根除草原的威胁，然而结果不尽如人意。
不是打不过，是打赢以后，没办法治理。
游牧民族四海为家，打不过就跑，草原没有城池和天险，无法长期驻军，军队撤离，他们机会回来，继续骚扰边境。
想要长期驻军，必须要建城，在草原平地建一座城，需要的财力物力，远超京城现在建的新城。
况且，
京城建新城，投入的再多，短期能产生经济效益，增加就业，增加税收，草原建城见不到经济效益，更多的是战略意义，
每年肯定还要朝廷补贴粮食和银钱，或许放在数百年的历史长河里，是有利于中原的大计。
但是没有任何一位帝王，有魄力做这件事。
想要控制草原不是建一座城，两座城，是需要建
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